李昌平：土地的非農(nóng)化 就是城鎮(zhèn)化。溫鐵軍：城鎮(zhèn)化是一個城鄉(xiāng)融合去大城市化的過程。陳里：再簡單點說，農(nóng)民的市民化。

　　主持人：對農(nóng)民來講城鎮(zhèn)化意味著什么？

　　溫鐵軍：對農(nóng)民來說就意味著騎自行車就能非農(nóng)就業(yè)，不用支付極大的轉(zhuǎn)移成本。比如說從四川千里迢迢的跑到廣東去打工，幾千里的成本都要他自己支付。到那兒如果一旦找不到工，帶點錢很快就花光了，這種我們叫做勞動力轉(zhuǎn)移的機會成本，會因城鎮(zhèn)化而大幅下降，這是第一個條件。第二個條件，也不必把城鄉(xiāng)兩套社會保障，非得要擰在一起，因為農(nóng)村的社會保障的門檻低，農(nóng)民獲取農(nóng)村的醫(yī)藥社保的代價要小得多。所以，如果要是城鎮(zhèn)化，我們說一般是在縣以下。

　　陳里：農(nóng)民一旦進入城市，我想除了他的生活習(xí)慣，他生活陌生的機能，還有他心理的變化，等等一系列社會問題都會產(chǎn)生。

　　主持人：有專家說中國的城鎮(zhèn)化是逆城市化的發(fā)展，應(yīng)該是以現(xiàn)有農(nóng)村發(fā)展為起點，避免大量人口進城帶來大城市病？

　　溫鐵軍：這其實就是我提的。我們一直強調(diào)80年代中國農(nóng)村改革的一個重要的經(jīng)驗，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展。今天人們討論的城市化，其實主要是90年代以后的事情。中國曾經(jīng)在90年代出現(xiàn)過加快城市化地，但是城鎮(zhèn)化受到壓抑，更多的資本集中在大城市，同時因資本龍頭要素的作用，帶動其它要素也流向大城市，于是乎出現(xiàn)大城市超前發(fā)展，但同期也帶來一系列嚴重的城市病，比如現(xiàn)在的嚴重污染，特別是大家最近遭受到長時間霧霾的影響，誰都知道這是人口在大城市過量集中所付出的一個代價。

　　李昌平：你比方說亞洲四小龍，它的農(nóng)民進入制造業(yè)以后，工作7、8年以后就可以成為市民，因為他有足夠的收入可以保證他的市民化。我們老家的農(nóng)民跑到北京來打工，別說7年，就是給他70年，也不能在北京買房子，最終到了50歲的時候又回到他的土地上去。

　　所以，中國在現(xiàn)代化的進程中，到底是選擇以城市化為主，還是以城鎮(zhèn)化為主呢？我個人的看法是，應(yīng)該以城鎮(zhèn)化為主。我覺得未來的中國，比方說再過20、30年，大約小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村生活有7億人，還有一部分人在邊緣的地帶生存，是這么一個格局。

　　主持人：農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的過程中是不是意味著會失去土地？城鎮(zhèn)化是否會造成更多剩余勞動力的轉(zhuǎn)移？

　　溫鐵軍：恰恰不是這樣，其實80年代的城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同步發(fā)展的階段，農(nóng)民的收入增長速度是大幅度的快于城市收入增長速度，當(dāng)時已經(jīng)把城鄉(xiāng)之間的差距降到了1：2.8，不像后來90年代，加快城市化發(fā)展過程中，導(dǎo)致農(nóng)村的土地資金和勞動力都外流，于是乎城鄉(xiāng)差別拉大，拉大到新世紀之初，城鄉(xiāng)的差別高達1：4.6，甚至有人說已經(jīng)超過1：6了，這是嚴重的差別。這個本身變化值得反思。

　　李昌平：無論是城市化也好，城鎮(zhèn)化也好，都不存在一個勞動力剩余的問題。因為中國的彈性很大，中國的制度決定的，我們的土地制度是集體所有制決定的，它有很強的彈性。當(dāng)城市不能夠容納農(nóng)民就業(yè)的時候，你發(fā)現(xiàn)他又會回到小城鎮(zhèn)，回到村莊，回到土地上去。只要不推行大規(guī)模土地兼并、土地私有化的運動，其實在就業(yè)上面，中國城鄉(xiāng)之間有很大的彈性，人們在選擇他自己就業(yè)的時候有很大的彈性，這本來就是中國的土地制度的優(yōu)勢，我們千萬不可以為了資本家下鄉(xiāng)去掙大錢，把這個優(yōu)勢的制度破壞掉了。

　　主持人：在西方國家中，有一個大城市化的過程中出現(xiàn)過城市貧民窟的這種現(xiàn)象，中國情況如何？

　　溫鐵軍：90年代，我們出現(xiàn)過準貧民窟，比如說城中村現(xiàn)象，當(dāng)年北京有溫州村、河南村，這些就相當(dāng)于準貧民窟了，只不過后來被清除了。或者比如從東北那些資源枯竭或者老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型，這些城市也出現(xiàn)了大量的棚戶區(qū)，有點類似于解放前上海閘北的棚戶區(qū)，那些溫州村、河南村類似于北京當(dāng)年龍須溝，這種現(xiàn)象曾經(jīng)發(fā)生過。在2001年以后的國家戰(zhàn)略調(diào)整中，這些問題相對緩解了。

　　李昌平：如果我們把政策調(diào)整一下，比如各種公共資源的配置不要向大城市堆，比較均衡的布局。比方說中小城市、小城鎮(zhèn)，學(xué)校、醫(yī)院、道路、馬路等等這些公共資源的均衡配置，這是第一個方面，就不會出現(xiàn)。第二，又回到我前面說的土地制度問題上面，不要搞大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，不要推行土地的私有化。我覺得把這兩條把握住，公共資源配置比較均等，土地制度不要向大規(guī)模的兼并、私有化去推進。因為中國是由我們的國民性決定的，不會出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟。

　　主持人：說到被城鎮(zhèn)化，根據(jù)您的調(diào)查研究，是所有的農(nóng)民都會愿意被城鎮(zhèn)化嗎？有沒有個人自主選擇的權(quán)利呢？

　　陳里：現(xiàn)在人們擔(dān)心的是城鎮(zhèn)化的過程、城鎮(zhèn)化的政策，可能會被一些人誤讀，有所偏差的理解。這兩天在微博上，很多網(wǎng)友跟我聊的就是這種被城市化，違背農(nóng)民的意愿，搞一刀切，搞短平快，我覺得將來城鎮(zhèn)化的成敗，這是其中一個主要原因。

　　李昌平：這就是我們比較擔(dān)心的一個問題，要規(guī)范政府的行為。比如現(xiàn)在很多地方三個村、五個村集中在一個地方變成一個小城鎮(zhèn)，就是被城鎮(zhèn)化。在這中間得到了什么土地指標，這個地方就可以發(fā)展什么大城市，發(fā)展什么工業(yè)，我就可以用地了。這是不是老百姓要的城鎮(zhèn)化呢？這不是，這是政府的行為在推進這個東西。我們?yōu)槭裁匆欢ㄒ�用城市化的思路去搞農(nóng)村所謂的城市化呢？這個思路是有問題的，都是政府自己為了創(chuàng)造財政收入或者創(chuàng)造他自己的政績，他自己搞出來的一些東西。我們不是說政府不要有作為，政府是要有作為的，但是政府的作為一定要順民意，一定要按照客觀規(guī)律去辦事情。

　　主持人：城鎮(zhèn)化是很好的一個方向，你最擔(dān)心的是什么因素會讓城鎮(zhèn)化跑偏呢？

　　溫鐵軍：到現(xiàn)在為止沒有認真的反思90年代的導(dǎo)向問題，這是最大的危險。只要你堅持這條以資為本的導(dǎo)向改革發(fā)展，一定會被利益集團左右著你的決策的出臺，這個東西恰恰是大眾最不了解的。

　　陳里：方向是對的，城鎮(zhèn)化的過程一定不能太快。全國的東南沿海和西北部發(fā)展不平衡，不能一刀切，特別不能簡單的把城鎮(zhèn)化作為人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民拆房建新房，簡單成這樣的話，就會變成一種圈地運動，和英國當(dāng)年羊圈圈地一樣，最后造成社會的動蕩。

　　中國的人口是世界上沒有可比的，我們是一個十幾億人口的大國，在城鎮(zhèn)化的問題上只能成功，不能失敗。

     李昌平：假如我們把城鎮(zhèn)化、城市化作為一個手段，而不是說通過城市化、城鎮(zhèn)化增加人們的福利，從這個角度去思考問題的話，只是作為追求GDP，追求財政收入增長的一個手段，我覺得問題很大，有很多房子根本不用來住人，一定是用來住鬼的，并且這個過程中浪費很多資源，會使中國人來來回回在城里、鄉(xiāng)里來回折騰、倒騰，如果土地制度還有什么大的折騰，我覺得就很悲觀。在這方面，今天的中國人應(yīng)該要慢一點、慢一點，再慢一點，千萬不要說我們一天就建成中國的現(xiàn)代化，一天就把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化搞完了。我覺得今天中國就是得了一個快病，什么都要追求快。說句實在話，因為我現(xiàn)在從事新農(nóng)村建設(shè)，每年到很多地方去，很多地方搞城市化，搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，大家并在一起去，很多房子都空在那個地方，造成很多資源浪費。現(xiàn)在的問題是應(yīng)該怎么處理，我覺得應(yīng)該要停頓下來以后好好檢討檢討，理順我們的思路，再進行統(tǒng)籌安排，可能我們還來得及，有希望。