1999 年2 月的一天，東源縣黃村鎮(zhèn)村民張四招在深圳市布吉坂田崗頭村的工業(yè)園區(qū)工廠宿舍的樓梯口看見了一個(gè)襁褓中的嬰兒，于是便收養(yǎng)了他，將其取名為周奕明。如今，這名嬰兒已經(jīng)成長(zhǎng)為一名17 歲的少年，但是時(shí)至今日，這名即將成年的少年依然是一個(gè)沒(méi)有身份的“黑戶”。

收養(yǎng)的孩子成為“黑戶”

“記得看到阿兔（周奕明的乳名）的時(shí)候天氣還很涼，他躺在冰冷的地板上，我看了心里很不好受，猶豫再三，還是決定將這個(gè)可憐的小生命抱回家。”已經(jīng)年過(guò)七旬的張四招告訴記者，家里本來(lái)有4 個(gè)兒子和1 個(gè)女兒，剛剛開始抱阿兔回家的時(shí)候，其他的幾個(gè)孩子都很反對(duì)，但是自己覺(jué)得家里經(jīng)濟(jì)條件還算過(guò)得去，小孩又那么可憐，于是堅(jiān)持收養(yǎng)了孩子。

就這樣，阿兔跟著張四招一家生活在深圳和黃村鎮(zhèn)兩地。

日子一天天過(guò)去，阿兔也在一天天長(zhǎng)大，讀書上學(xué)的問(wèn)題成了張四招的一塊心病。“我們沒(méi)有什么法律常識(shí)，當(dāng)時(shí)既不知道阿兔的親生父母是誰(shuí)，也沒(méi)有去辦理相關(guān)的收養(yǎng)手續(xù)，后來(lái)要戶口才能辦理入學(xué)的相關(guān)手續(xù)，只能托人辦了個(gè)空頭的戶口。”張四招說(shuō)，前段時(shí)間公安機(jī)關(guān)整頓一些有問(wèn)題的戶籍，阿兔的戶口也被清除了，成了沒(méi)有戶口的“黑戶”，如今阿兔想搭高鐵或者找份正式點(diǎn)的工作都不行了。

缺乏證明少年難落戶

記者曾經(jīng)就周奕明的情況向市民政部門和東源縣公安局進(jìn)行咨詢。因?yàn)橹苻让鳠o(wú)法提供出生證明或者聯(lián)系到其親生父母，其家人也沒(méi)有辦理相關(guān)收養(yǎng)手續(xù)，還曾在多地生活讀書，情況較為復(fù)雜又缺乏相關(guān)證明，各個(gè)部門都表示愛莫能助。

東源縣公安局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，之前因?yàn)楣�安的戶籍系統(tǒng)和信息沒(méi)有進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)信息化，少數(shù)人利用這個(gè)漏洞，申請(qǐng)了一些不符合法規(guī)的戶口，造成了管理上的混亂。如今全國(guó)戶籍信息庫(kù)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，公安部門逐步發(fā)現(xiàn)并取消了這些無(wú)效戶籍，“近段時(shí)間以來(lái)，我們一邊在清理這些無(wú)效戶籍信息，一邊在幫助無(wú)戶籍居民解決落戶問(wèn)題。因此如今審核環(huán)節(jié)是非常嚴(yán)格的，缺乏關(guān)鍵性的一些證明入戶幾乎可以說(shuō)是不可能”。

新規(guī)出臺(tái)難題有望解決

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），特別是針對(duì)收養(yǎng)子女無(wú)法落戶問(wèn)題，對(duì)無(wú)法辦理收養(yǎng)證、收養(yǎng)公證或撫養(yǎng)事實(shí)公證的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，排除被拐賣嫌疑、確屬事實(shí)撫養(yǎng)的可隨撫養(yǎng)人申報(bào)戶口，與戶主關(guān)系登記為非親屬。

記者就此《意見》再次向東源縣公安局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了咨詢，該負(fù)責(zé)人表示，關(guān)于此《意見》的指導(dǎo)性文件暫時(shí)還沒(méi)有下來(lái)，相關(guān)政策還沒(méi)有完全鋪開。如果國(guó)家能出臺(tái)相關(guān)特殊政策，這樣就能突破一些證明不足的環(huán)節(jié)，幫助周奕明申請(qǐng)落戶。不過(guò)，該負(fù)責(zé)人也指出，要解決戶口問(wèn)題仍需出具打拐辦DNA數(shù)據(jù)庫(kù)證明及常住地居委會(huì)等相關(guān)證明。

本報(bào)記者 鄒力