國(guó)家整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的指導(dǎo)思想是什么？

答：國(guó)家整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。

日前，市人大常委會(huì)副主任吳素香調(diào)研組一行到市公共資源交易中心檢查工程招投標(biāo)工作。本報(bào)記者 刁城邦 攝

國(guó)家整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的基本原則是什么？

答：國(guó)家整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的基本原則：

（一）堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與。政府要統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與平臺(tái)服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場(chǎng)所等資源，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。

（三）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進(jìn)一步減少政府對(duì)交易活動(dòng)的行政干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

國(guó)家整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的法定依據(jù)是什么？

答：2013 年2 月26 日至28 日黨的十八屆二中全會(huì)審議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，并建議國(guó)務(wù)院將這個(gè)方案提交第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

2013 年3 月5 日-17 日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。

2013 年3 月26 日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕22 號(hào)），其中，2014 年完成的任務(wù)中第（七）項(xiàng)是“整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理”。

國(guó)家《工作方案》是在什么背景下出臺(tái)的？

答：針對(duì)近年來，各地積極推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，截至2014 年底，全國(guó)縣級(jí)以上各類公共資源交易市場(chǎng)4000 多個(gè)，其中，集中統(tǒng)一的市場(chǎng)1200 多個(gè)。在建設(shè)和運(yùn)行過程中，暴露出不少問題，亟需通過體制機(jī)制創(chuàng)新加以解決。主要的問題：一是重復(fù)建設(shè)，資源不共享；二是運(yùn)行不規(guī)范，公開性不夠；三是干預(yù)交易主體自主權(quán)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；四是交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位、錯(cuò)位。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的工作部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、住建部、交通部、水利部、工信部、環(huán)保部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、鐵路局、民航局等部門，在摸清全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，反復(fù)研究論證，數(shù)易其稿，形成了《工作方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施。

國(guó)家《工作方案》提出整合的重點(diǎn)有哪些？

答：從《工作方案》中可以看出，公共資源交易平臺(tái)的整合工作強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)籌，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)“四個(gè)統(tǒng)一”。

（一）統(tǒng)一制度規(guī)則。為解決各地公共資源交易規(guī)則不一，標(biāo)準(zhǔn)各異等問題，按照共性和個(gè)性相結(jié)合的原則，在制度設(shè)計(jì)上提出“1+4”模式，即由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭制定全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)制定實(shí)施全國(guó)分類統(tǒng)一的規(guī)則和辦法。各地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則。

（二）統(tǒng)一信息共享。為進(jìn)一步推進(jìn)公共資源交易信息資源整合共享，《工作方案》提出，制定國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。由各省級(jí)政府按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整合建立全轄區(qū)統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng)。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮電子公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場(chǎng)信息和監(jiān)管信息等。中央管理企業(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)與國(guó)家電子公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺(tái)體系。

（三）統(tǒng)一專家資源。《工作方案》要求，統(tǒng)一專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，并以省為范圍，整合本地區(qū)專家資源。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)專家資源共享，推廣專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和評(píng)審。

（四）統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。整合分散設(shè)立的各類交易平臺(tái)，打造一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)互通的公共資源交易生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)上，市場(chǎng)主體可以不受行政區(qū)域的限制，選擇符合專業(yè)需求的交易平臺(tái)。市場(chǎng)主體可以從不同地區(qū)的一個(gè)端口進(jìn)入，就可以查詢掌握和使用全國(guó)范圍內(nèi)的信息和資源，從而使所有的公共資源交易納入全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)體系，最終實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無交易”。

國(guó)家《工作方案》提出整合的范圍有哪些？

答：國(guó)家《工作方案》明確提出，要整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四類交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系。

市公共資源交易中心信息法規(guī)部提供