《中華人民共和國國防動員法》經(jīng)第十一屆全國人大常委會第十三次會議審議通過，自2010年7月1日起施行。《國防動員法》的公布施行，是我國國防動員建設(shè)的一件大事，標(biāo)志著我國國防動員建設(shè)進(jìn)入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。

一、為什么要制定《國防動員法》？

國防動員是將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要形式，是加強(qiáng)國防建設(shè)、增強(qiáng)綜合國力的重要內(nèi)容。制定一部具有中國特色的《國防動員法》，依法加強(qiáng)國防動員建設(shè)，對于積蓄國防潛力，增強(qiáng)國防實(shí)力，提升綜合國力，維護(hù)國家安全和發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一，制定《國防動員法》是填補(bǔ)國防立法空白，完善中國特色社會主義法律體系的需要。從黨的十五大確立依法治國的基本方略以來，我國立法工作加速發(fā)展，黨的十六大、十七大進(jìn)一步提出了建立和完善中國特色社會主義法律體系，加快建設(shè)社會主義法治國家的要求。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國在國防動員法規(guī)建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步，但尚沒有一部全面規(guī)范國防動員建設(shè)的基本法律。制定《國防動員法》，健全我國國防動員的基本制度，是完善中國特色社會主義法律體系的實(shí)際步驟。加強(qiáng)國防動員法律制度建設(shè)，也是世界主要國家的普遍做法。中國作為一個大國，也應(yīng)當(dāng)有一部具有中國特色的國防動員法。

第二，制定《國防動員法》是提高國家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，維護(hù)國家安全的需要。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時代的主題。但世界并不安寧，局部沖突和熱點(diǎn)問題此起彼伏，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，我國安全面臨諸多挑戰(zhàn)，為此，必須增強(qiáng)憂患意識和國防觀念。制定《國防動員法》，對國防動員做出明確規(guī)范，為國防動員的準(zhǔn)備和實(shí)施提供法律依據(jù)，切實(shí)提高國家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的能力，確保國家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時，能夠依法實(shí)施快速動員，為應(yīng)對危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭提供有力保障。

第三，制定《國防動員法》是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，保證新形勢下國防動員建設(shè)科學(xué)發(fā)展的需要。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)及社會事業(yè)的加快發(fā)展，國防動員建設(shè)所處的社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，主要依靠行政手段開展國防動員工作已很難適應(yīng)新的形勢，迫切需要通過制定《國防動員法》，建立起適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的國防動員體制機(jī)制，科學(xué)規(guī)范政府、公民和組織在國防動員活動中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)國防動員建設(shè)又好又快發(fā)展。

二、《國防動員法》的立法經(jīng)過

1998年12月，《國防動員法》列入九屆全國人大常委會立法計(jì)劃，之后又列入十屆、十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。2000年8月，國防動員法起草工作啟動。國防動員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，廣泛搜集有關(guān)資料，認(rèn)真研究國外國防動員的立法情況，多次深入有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和軍隊(duì)系統(tǒng)調(diào)研，召開幾十次各種類型座談會，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者對重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究論證，廣泛征求了軍地有關(guān)部門的意見，數(shù)十次易稿，形成了《國防動員法（草案）》。2005年11月，草案經(jīng)國家國防動員委員會審議后呈報國務(wù)院、中央軍委。此后，國務(wù)院和中央軍委法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步征求了意見，對草案進(jìn)行了反復(fù)研究修改。2008年7月，中央軍委審議通過了草案；2008年12月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了草案。2009年1月，國務(wù)院、中央軍委正式將《國防動員法（草案）》提請全國人大常委會審議。2009年4月，十一屆全國人大常委會第八次會議對草案進(jìn)行了一審，12月十一屆全國人大常委會第十二次會議對草案進(jìn)行了二審，全國人大法律委、全國人大常委會法工委根據(jù)常委會審議提出的意見，到7個軍區(qū)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了調(diào)研，對草案作了修改完善，2010年2月24日至26日十一屆全國人大常委會第十三次會議對草案進(jìn)行了第三次審議并順利通過。以上情況說明，《國防動員法》的制定和出臺，是軍地各級各部門共同努力的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶，是我國國防動員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，是科學(xué)立法、民主立法的生動體現(xiàn)。

三、《國防動員法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

本法共14章、72條，內(nèi)容包括：總則，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，國防動員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案與潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查，與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品，預(yù)備役人員的儲備與征召、戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用，軍品科研、生產(chǎn)和維修保障，戰(zhàn)爭災(zāi)害的預(yù)防與救助，國防勤務(wù)，民用資源征用與補(bǔ)償，宣傳教育，特別措施，法律責(zé)任等總體上看，本法有以下幾個特點(diǎn)：

一是建立健全基本制度。本法除“總則”“法律責(zé)任”和“附則”外，主體各章規(guī)范了國防動員領(lǐng)域最基本的制度。這些制度是最根本的、管長遠(yuǎn)的制度，與已出臺的有關(guān)動員法律法規(guī)相銜接，能夠有效地規(guī)范國防動員各領(lǐng)域的活動，保證國防動員的順利實(shí)施。

二是科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在我國國防動員建設(shè)的長期實(shí)踐中，形成了適合國情軍情的方針原則，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與、長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧、有序高效的原則；堅(jiān)持國防動員體系與國家安全需要相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接，等等。本法把這些被實(shí)踐證明是正確的方針政策和成熟的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)和梳理，并上升到法律的高度加以確認(rèn)，體現(xiàn)了本法的科學(xué)性、可行性。

三是注重突出重點(diǎn)內(nèi)容。國防動員涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會等諸多領(lǐng)域，涉及軍隊(duì)和地方諸多部門，需要規(guī)范的內(nèi)容很多。本法把增強(qiáng)國防動員潛力、提高國防動員能力作為重點(diǎn)，具體體現(xiàn)到各章之中，特別是對國防動員準(zhǔn)備和實(shí)施的重要方面、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)了突出重點(diǎn)、兼顧一般、立足現(xiàn)實(shí)、著眼發(fā)展的要求。

四是堅(jiān)持以人為本理念。本法充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀所要求的以人為本理念，既規(guī)定公民和組織在國防動員中的責(zé)任和義務(wù)，又注重保障公民和組織的基本權(quán)益。如第十章“民用資源征用與補(bǔ)償”，既規(guī)定任何公民和組織都有接受民用資源征用的義務(wù)，又規(guī)定免于征用的范圍及補(bǔ)償辦法，體現(xiàn)了維護(hù)國家安全需求和保障廣大人民群眾的利益有機(jī)統(tǒng)一。

四、《國防動員法》對國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制是如何規(guī)定的？

建立科學(xué)合理、權(quán)威高效的國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)體制，是提高國家動員能力的組織保證。根據(jù)憲法和國防法的規(guī)定，本法對國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)作了規(guī)定。

一是依據(jù)憲法的規(guī)定，規(guī)定了全國人大常委會和國家主席的相應(yīng)職權(quán)。國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時，全國人民代表大會常務(wù)委員會依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國總動員或者局部動員。國家主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，發(fā)布動員令。

二是規(guī)定了國務(wù)院和中央軍委的職權(quán)。國務(wù)院、中央軍事委員會共同領(lǐng)導(dǎo)全國的國防動員工作，制定國防動員工作的方針、政策和法規(guī)，向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出實(shí)施全國總動員或者局部動員的議案，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定和國家主席發(fā)布的動員令，組織國防動員的實(shí)施。同時還規(guī)定，國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受直接威脅必須立即采取應(yīng)對措施時，國務(wù)院、中央軍事委員會可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要，采取本法規(guī)定的必要的國防動員措施，同時向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告。

三是規(guī)定了各級國防動員委員會的職權(quán)。（1）國家國防動員委員會在國務(wù)院、中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國的國防動員工作；（2）軍區(qū)國防動員委員會、縣級以上地方各級國防動員委員會負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)域的國防動員工作。

四是規(guī)定了國防動員委員會的辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)。國防動員委員會的辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級國防動員委員會的日常工作，依法履行有關(guān)的國防動員職責(zé)。這些規(guī)定有利于加強(qiáng)國防動員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為有關(guān)各方履職盡責(zé)、協(xié)調(diào)一致地抓好國防動員工作提供了法律依據(jù)。

來源：珠海政數(shù)